Como Trump está usando mal os poderes de emergência em sua política de tarifas – o blog de direito e política

Uma boa maneira de comentar é começar com um quebra -cabeça: algo que não faz sentido – ou pelo menos não faz sentido à primeira vista.

E um quebra -cabeça sobre a política tarifária de Donald Trump é por que ele, como presidente, está planejando a política comercial do general dos Estados Unidos, por uma sequência do que só pode ser chamado de decretos.

Este é um quebra -cabeça, porque a Constituição dos Estados Unidos estabelece expressamente que a política comercial é para o Congresso.

Artigo I da Constituição estabelece que o Congresso é “Para regular o comércio com nações estrangeiras”.

O mesmo artigo também estabelece que o Congresso deve ter a palavra final sobre importações e exportações – embora essa disposição seja enquadrada em termos de que não seja para os estados individuais terem a palavra final:

“Nenhum estado deve, sem o consentimento do Congresso, estabelecer impostos ou deveres sobre importações ou exportações, exceto o que pode ser absolutamente necessário para a execução de suas leis de inspeção: e os produtos líquidos de todas as tarefas e impostos, estabelecidos por qualquer estado sobre as importações ou exportações, será a revisão e a revisão dos Estados Unidos.

Nem os chamados “Cláusula de comércio” ou o “Cláusula de importação-exportação” menciona a presidência que tem algum papel na política comercial.

E se você olhar para o Artigo II – que prevê os poderes da presidência (e é o artigo amado pelos expoentes do poder presidencial) – você também não verá menção ao comércio ou comércio lá.

Mas lá está ele, conduzindo política comercial por um capricho, por decreto.

Lá está ele, não impondo tarifas a uma nação estrangeira em particular, mas reformulando toda a política tarifária dos Estados Unidos em relação a quase todos os países do mundo – e as únicas exceções são as que ele escolhe.

Como Trump é capaz de fazer isso, quando a Constituição diz tão claramente que é para o Congresso definir a política comercial internacional e não a presidência?

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Esta é a pergunta para a qual estabeleci uma resposta em Prospect – Clique e leia aqui.

Em essência, Trump é capaz de fazê -lo porque está (mal) usando a antiga legislação de emergência aprovada pelo Congresso, que não foi projetada com o objetivo de definir a política comercial geral e nunca antes de 2025 foi usada para esse fim (ou mesmo usado para impor tarifas em outro país, muito menos em todos os países).

E o Congresso está deixando -o fazê -lo.

Como tal, essa política tarifária não é um exemplo de poder presidencial, mas de impotência do Congresso.

Este não é uma instância de Trump com uma energia fornecida para a presidência pelo artigo II e executando com ele o máximo possível.

Em vez disso, é um exemplo dele chegando ao artigo I e roubando um poder expressamente alocado ao Congresso.

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Em essência: a maneira como isso está sendo feito é a seguinte.

Um estatuto de 1977 permite que um presidente tome medidas em caso de emergência – que existe um “A ameaça incomum e extraordinária”.

Uma vez que o presidente declara formalmente uma emergência, o presidente pode colocar medidas – medidas que são definidas (se definidas) nos termos mais gerais.

Antes de 2025, parece que a Lei de 1977 era usada regularmente pelo presidente, mas apenas contra indivíduos específicos e para impor sanções particulares.

Como tal, de certa forma fazia sentido que esse ato fosse usado da maneira como era.

Mas em 2025 veio essa ordem executiva.

Esta ordem executiva – realmente um decreto – contém esta passagem extraordinária:

“I, DONALD J. TRUMP, President of the United States of America, find that underlying conditions, including a lack of reciprocity in our bilateral trade relationships, disparate tariff rates and non-tariff barriers, and US trading partners’ economic policies that suppress domestic wages and consumption, as indicated by large and persistent annual US goods trade deficits, constitute an unusual and extraordinary threat to the national security and economy of the United States. That threat has its source in Parte inteira ou substancial fora dos Estados Unidos nas políticas econômicas domésticas dos principais parceiros comerciais e desequilíbrios estruturais no sistema comercial global.

O restante do decreto (que deve ser lido na íntegra) define como isso “ameaça” Acontece desde 1945-de fato, o decreto contém uma história em vasos (se unilateral) do comércio internacional do pós-guerra.

Em resumo, os déficits são estruturais e estão em vigor há muito tempo.

Em outras palavras: os déficits são usuais e comuns.

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Palavras como “incomum” e “extraordinário” pode ter significados amplos e expansivos.

Mas – logicamente – por mais amplo que seja o significado de uma palavra, ela (normalmente) não pode incluir seu próprio antônimo.

Incomum não pode significar usual.

Extraordinário não pode significar comum.

Mas aqui Trump está declarando formalmente que as condições comerciais usuais e comuns dos Estados Unidos “constituem uma ameaça incomum e extraordinária à segurança e economia nacional dos Estados Unidos ”.

E isso é uma coisa incomum e extraordinária para um presidente fazer com a legislação de emergência – ou pelo menos deveria ser.

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O que Trump está fazendo é tão fácil.

Independentemente da constituição declarando expressamente que a regulamentação do comércio é uma questão para o Congresso, Trump pode simplesmente declarar uma emergência e, portanto, aceitar -se para reformular a política tarifária dos Estados Unidos com quase todos os países do mundo.

Em qualquer política sensata, essa expropriação constitucional enfrentaria um desafio instantâneo.

O legislador veria instantaneamente o executivo, por mecanismos dentro do estatuto ou revogando a lei completamente.

O judiciário também verificaria o executivo, decidindo que atos fora do escopo do estatuto estava fora dos poderes legais do executivo.

Essas seriam os cheques que equilibrariam a constituição geral de uma política onde o executivo usou mal – abusado – poder fornecido a ele pela legislação.

Mas nos Estados Unidos a separação de poderes atualmente significa pouco ou nada, porque esses poderes estão alinhados.

A maioria republicana em ambas as casas do Congresso é complementada por uma maioria conservadora na Suprema Corte.

E assim, nas circunstâncias atuais, os Estados Unidos também podem não ter a separação de poderes.

De fato, pode bem não ter uma constituição escrita, pois tudo bem está fazendo no momento.

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Uma vez que os governantes gostem dos poderes de emergência, eles tendem a continuar usando -os.

E se uma política tem uma legislatura compatível e um judiciário deferente, há pouco ou nada que possa limitar o uso do executivo – uso indevido, abuso – de poderes de emergência.

O que já aconteceu foi bastante significativo – uma lei de 1977 foi usada para Trump reformular toda a política comercial dos Estados Unidos.

Da mesma forma, Trump invocou a Lei dos Inimigos Alienígenos de 1798-embora o Congresso não tenha declarado nenhuma guerra-e a tenha usado para deportar humanos para uma prisão de tamanho industrial em outro país.

Os únicos limites para o que Trump e seu círculo querem fazer com a legislação de emergência ou tempo de guerra parecem ser estabelecidos por sua própria imaginação.

A extensão em que a legislação de emergência ou guerra já está sendo colocada é alarmante.

E assim, não é especialmente alarmista dizer que a presidência atual pode usar – uso indevido, abuso – outra legislação de emergência e tempo de guerra, porque eles podem, e ninguém os impedirá.

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O Prospect O artigo foi publicado antes de Trump ceder um pouco sobre tarifas.

Algumas das tarifas mais onerosas foram suspensas por um período.

Mas pense sobre isso.

Algo que era necessário por causa de “Uma ameaça incomum e extraordinária à segurança e economia nacional dos Estados Unidos ” de repente se tornou desnecessário.

O que Trump descreveu em seu decreto como “Uma ameaça incomum e extraordinária à segurança e economia nacional dos Estados Unidos ” Não havia mudado – embora as condições de ações e outras condições de mercado certamente tivessem mudado.

No entanto, de repente, as mais onerosas das medidas de emergência a serem apressadas no lugar não foram necessárias.

A explicação mais óbvia é que ele descreveu como “Uma ameaça incomum e extraordinária à segurança e economia nacional dos Estados Unidos ” não era uma ameaça incomum e extraordinária.

Se ainda fosse uma ameaça, ele não teria suspeito as medidas supostamente necessárias para atender a essa ameaça.

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O gosto de Trump e seu círculo por legislação de emergência e tempo de guerra é uma coisa ruim.

E só pode piorar, apesar de ele ceder em algumas tarifas.

Esta não é uma presidência forte e robusta que usa ao máximo seus poderes designados nos termos do artigo II da Constituição.

Esta é uma presidência que toma poderes alocados em outras partes da Constituição, usando e abusar desses poderes – com o apoio ou tolerância do Congresso e dos tribunais.

E esta é a verdadeira emergência.

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